莫斯科作为中东仲裁者的十年即将结束。俄罗斯对以色列战争几乎没有任何影响。
2012年秋天，我在美国驻莫斯科大使馆参加了一场关于俄罗斯在中东地区角色的公开讨论。一位经验丰富的美国外交官在演讲中强调，俄罗斯是一个已耗尽的大国，永远无法恢复苏联在该地区的重要性。这场讨论几乎没有什么反对声音，它之所以引人注目，是因为它完全错了:正是在这个时刻，莫斯科开始重新成为叙利亚乃至整个地区的主要参与者。
如今，俄罗斯在中东的影响力正处于另一个转折点。在灾难性地入侵乌克兰之后，哈马斯10月7日对以色列的袭击进一步凸显了俄罗斯在该地区日益下降的重要性。尽管俄罗斯在10年前围绕叙利亚内战的外交中发挥了核心作用，但俄罗斯推动加沙地带停火的努力在联合国安理会(UN Security Council)几乎没有得到支持。这一对比表明，莫斯科在该地区长达数十年的回归已经结束。
甚至在2012年5月弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)重新当选俄罗斯总统之前，他就下定决心要帮助俄罗斯重新获得在中东的突出地位，他认为俄罗斯要成为一个大国，就需要这样的地位。当他批评当时的总统德米特里•梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)在联合国安理会授权对利比亚使用武力的决议中弃权时，他似乎是想阻止西方国家再次自由行动。当叙利亚内战于2011年爆发并于2012年加剧时，克里姆林宫严格拒绝了联合国的任何行动，担心利比亚的事件会重演。
10月30日，俄罗斯总统普京在莫斯科出席安理会会议(档案图片)。©IMAGO/Gavriil Grigorov/Kremlin Pool/Zuma Wire
在叙利亚战争期间，莫斯科为中东设定了新的意义。2013年9月，普京在那里迈出了重要的第一步。在叙利亚政权越过当时的总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)公开宣布的“红线”，对自己的人民使用化学武器后，美国正准备进行武装干预，而普京起草了一份外交妥协协议，其中俄罗斯承诺帮助消除叙利亚的化学武器库。
两年后，俄罗斯通过军事干预叙利亚，再次巩固了其在该地区的地位。在不到一年的时间里，莫斯科军队扭转了局势，确保了叙利亚独裁者巴沙尔·阿萨德的统治——这一成功将帮助普京在整个地区获得影响力。由于牢牢控制着叙利亚，俄罗斯已成为从安卡拉到利雅得再到开罗等地区外交的核心角色。通过在叙利亚战场上与伊朗和真主党合作，莫斯科与德黑兰的关系开始改善。以色列不得不考虑到俄罗斯在其邻国的军事力量，尤其是俄罗斯的防空部队，这可能会让以色列空军留在地面上，因此以色列与莫斯科的关系越来越密切。伊拉克和埃及寻求与俄罗斯的情报和反恐合作。不久，俄罗斯支持的军队也抵达利比亚，干预那里的内战。
莫斯科利用其在该地区的新介入，将自己定位为美国的替代品，利用对华盛顿的不满来加强自己的影响力。在土耳其，莫斯科利用西方对2016年反对总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的失败政变的支持，以及美国与叙利亚库尔德武装合作的持续争议，安卡拉认为库尔德武装是恐怖组织。在埃及，普京利用奥巴马政府在埃及军方2013年推翻穆斯林兄弟会(Muslim brotherhood)领导的民选政府后的担忧，与埃及新总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西(Abdel Fattah al-Sisi)建立了友好关系。
在以色列，普京利用奥巴马和以色列总理内塔尼亚胡之间的冷淡关系进一步加强了与以色列的关系。在沙特阿拉伯，普京早些时候支持雄心勃勃的王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)，并在2018年g20峰会上象征性地与他握手，就在一个月前，记者贾马尔·卡舒吉(Jamal Khashoggi)被沙特政府官员谋杀。
莫斯科以利益为基础的做法和娴熟的外交手段帮助成功地克服了地区分歧。俄罗斯的政策是务实的，甚至是愤世嫉俗的，不与任何意识形态或民主等价值观挂钩。俄罗斯能够同时改善与伊朗、以色列和沙特阿拉伯的关系。他成功地与土耳其政府和叙利亚的库尔德组织建立了联系，巧妙地避开了安卡拉对华盛顿的批评。
然而，俄罗斯在2022年2月入侵乌克兰，导致克里姆林宫在中东的影响力逐渐减弱。首先，俄罗斯的无端攻击损害了其国际声誉，使其成为对抗华盛顿的一个不那么有吸引力的选择。例如，在华盛顿的压力下，开罗同意停止向俄罗斯运送武器的计划，这些武器本可以支持俄罗斯在乌克兰的战争。据报道，安卡拉已经不再购买俄罗斯的S-400防空系统，可能是因为它已经得出结论，对华盛顿打俄罗斯牌现在不那么可信和有效了。
莫斯科在与该地区主要国家关系中的影响力也发生了逆转。虽然俄罗斯能够对土耳其实施痛苦的制裁，以回应2015年俄罗斯战斗机被击落，并最终迫使埃尔多安道歉，但俄罗斯现在依赖土耳其作为货物转运点，以规避西方制裁。俄罗斯飞机现在绕道伊斯坦布尔和迪拜，以避开欧洲空域的限制。莫斯科购买伊朗制造的武装无人机，甚至在俄罗斯建立了一家拥有伊朗许可证的无人机生产工厂。
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最后，莫斯科削弱了其在中东的军事和安全存在。虽然俄罗斯在叙利亚仍有一个重要的海军和空军基地，但它已将部分部队和装备转移到那里，以支持在乌克兰的军事行动。为了供给其孱弱的战争机器，俄罗斯甚至招募了叙利亚战士。尽管俄罗斯通过准军事组织瓦格纳(Wagner)在利比亚存在，但据报道，俄罗斯也从该组织派遣了一些部队在乌克兰作战。俄罗斯在该地区展示实力的能力也受到一个事实的阻碍，即鉴于其在乌克兰的承诺，莫斯科很难在危机中增加其存在或挑战其在那里的部队。
哈马斯对以色列平民的恶毒攻击和以色列的激烈回应很可能标志着俄罗斯在中东日益减弱的影响力已经无法挽回。俄罗斯和以色列之间的关系已经因为俄罗斯入侵乌克兰而变得紧张，但普京对加沙地带危机的反应可能使情况变得更糟。莫斯科指责美国的政策，并没有明确谴责哈马斯的袭击。莫斯科不愿站在以色列一边，这一点并没有被忽视:内塔尼亚胡所在政党的一名政客出现在俄罗斯国家电视台上，批评俄罗斯的回应。虽然普京可能已经破坏了他与内塔尼亚胡的个人关系，但如果内塔尼亚胡因加沙地带的危机而辞职，双边关系可能会进一步恶化。
莫斯科过去作为巴勒斯坦各组织之间调解人的角色也可能减弱。俄罗斯没有承认哈马斯是恐怖组织，而是寻求促进巴勒斯坦各组织之间的和解，这是通往和平和建立巴勒斯坦国道路上的重要一步。在过去的十年里，哈马斯的人物曾多次访问莫斯科，包括上个月。但是，即使哈马斯在以色列对加沙地带的持续地面入侵中幸存下来，在可预见的未来，巴勒斯坦内部和解也不太可能成为中东和平进程的优先事项。
以色列和哈马斯之间的战争也可能使俄罗斯更难驾驭地区对抗，尤其是考虑到它与德黑兰的关系日益密切。虽然莫斯科可能不愿意在以色列和伊朗之间选边站，但在不断升级的冲突中试图保持中立可能只会导致与双方的摩擦。如果莫斯科被迫选边站，它很可能会以乌克兰战争的影响为指导——普京目前正通过这个框架来看待所有国际挑战。克里姆林宫将不得不决定，是伊朗的武器对俄罗斯更重要，还是维持对以色列的影响力是阻止以色列向乌克兰提供武器的优先事项。
如果这场危机升级为伊朗直接卷入的更广泛的地区斗争——目前看来不太可能，但仍有可能——将使所有人都明白俄罗斯的无能。尽管在叙利亚有基地，但俄罗斯的军事存在不足以影响事态发展。过去，当受到挑战时，俄罗斯选择退缩，就像2018年美国对叙利亚目标发动惩罚性空袭时俄罗斯所做的那样。俄罗斯根本不具备促成妥协或进行谈判的影响力。即使是与莫斯科关系良好的国家——伊朗和沙特阿拉伯——也是北京斡旋两国关系正常化的。
当然，以色列和哈马斯之间的战争对莫斯科来说是一个受欢迎的事态发展，因为它转移了国际社会对俄罗斯自己在乌克兰的战争的注意力，并可能迫使美国做出决定，是优先向以色列还是乌克兰提供安全援助。华盛顿对以色列军事行动的无条件支持，也让人把它与俄罗斯在乌克兰发动的袭击进行了一些令人不安的比较。但华盛顿自己对阿拉伯世界或更广泛的全球南方的目标不一定是莫斯科的。
最终，哈马斯对以色列的大规模袭击引发的危机可能有助于决定中东的未来。然而，莫斯科不太可能在其中扮演重要角色——如果它真的扮演重要角色的话。马德里会议可能不会再有了。尽管俄罗斯在10年前有关叙利亚内战的讨论中发挥了核心作用，但中东未来的发展很可能在没有莫斯科做出任何重大贡献的情况下，从加沙危机中浮现出来。
彼得·施罗德是新美国安全中心跨大西洋安全项目的兼职高级研究员，前国家情报委员会俄罗斯和欧亚地区副国家情报官员，前中央情报局高级分析处成员。Twitter (X): @schroeder_prs
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本文于2023年11月21日首次以英文发表在《外交政策》杂志上，作为合作的一部分，现在IPPEN的读者也可以看到它的翻译版本。媒体门户网站。
